推进财政资金绩效管理：面临哪些问题又有何对策？

推进财政资金绩效管理可以从以下几个方面入手：
一、目标设定环节
1. 明确性：首先要确定清晰、可衡量的绩效目标。例如，如果是用于教育的资金，目标不能只是简单说提高教育水平，而是要具体到比如提高某地区学生的及格率百分之多少，或者减少失学率到多少等。
2. 合理性：根据当地实际情况、发展战略等来设定目标。如果一个地区本身师资力量薄弱，就不能一下子设定过高的教学质量提升目标。
二、预算编制与绩效挂钩
1. 在编制预算时，充分考虑实现绩效目标所需的资金量。比如要建设一个新的污水处理厂来达到环境改善的绩效目标，就要准确估算土地购置、设备采购、人员雇佣等各项成本。
2. 根据不同项目的绩效重要性分配资金。对于那些对民生影响大、绩效产出明显的项目，可以适当倾斜资金。
三、过程监控
1. 建立定期的报告制度。要求资金使用部门定期汇报资金使用进度、是否按照预定计划实施项目等情况。例如每月提交一份资金使用和项目进展报告。
2. 实地检查。不定期地对项目现场进行查看，确保资金用到实处。比如查看道路修建项目时，看是否存在偷工减料等情况。
四、绩效评价
1. 构建科学的评价指标体系。涵盖投入、产出、效益等多方面指标。例如对于农业补贴资金，投入指标包括补贴金额总数，产出指标可以是农作物产量增加数量，效益指标则可以是农民收入增长幅度等。
2. 多元评价主体。除了政府内部的评价，还可以引入第三方机构、民众参与评价。比如邀请专业的审计公司评估，同时通过问卷调查了解民众对公共设施建设效果的满意度。
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推进财政资金绩效管理主要存在以下难点：
一、目标确定方面
1. 多重目标权衡：财政资金往往涉及多个目标，如经济发展、社会公平、环境保护等。在一些贫困地区，既想要用资金发展工业促进经济增长，又要兼顾环境保护，很难确定哪个目标优先，以及各目标之间的权重如何分配。例如，一个山区如果要开采矿产发展经济可能会破坏环境，但完全不开发又难以脱贫。
2. 预测准确性：预测绩效目标比较困难，因为受到很多外部因素影响。比如在农业补贴方面，天气状况会极大影响农作物产量，从而影响补贴资金带来的绩效，很难准确预估最终的效益产出。
二、数据收集与处理
1. 数据来源分散：财政资金涉及众多部门和项目，数据分散在各个角落。像教育资金可能分布在各个学校、教育部门的不同科室，整合这些数据非常耗时费力。
2. 数据质量参差不齐：有的部门可能因为人员素质或者重视程度不够，提供的数据不准确、不完整。例如在统计基础设施建设资金使用情况时，可能存在虚报工程量的数据问题。
三、评价体系构建
1. 指标难以量化：有些财政资金的效益难以用具体数字衡量。比如文化建设资金，它对人们文化素养的提升、社会文明程度的影响很难用一个确切的数字来表示。
2. 评价标准不统一：不同地区、不同类型的项目可能采用不同的评价标准，导致无法进行横向比较。例如发达地区和欠发达地区对社会保障资金的评价标准可能因为当地物价、生活水平等差异而有所不同。
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推进财政资金绩效管理有诸多好处：
一、对政府而言
1. 提高资金使用效率：通过精确设定目标、严格监控过程和科学评价结果，能够确保每一笔财政资金都花在刀刃上。例如，在公共交通建设方面，如果进行绩效管理，就可以避免资金浪费在不必要的工程变更或者低效的运营模式上，使有限的资金能够建设更多的公交线路或者购买更多的环保型公交车。
2. 优化资源配置：有助于政府根据绩效评价结果，调整资金在不同领域的分配。比如发现医疗卫生领域的某些项目绩效高，对民生改善作用大，就可以适当增加对医疗卫生资金的投入，而减少那些绩效低下项目的资金。
3. 增强决策科学性：基于绩效数据的反馈，政府在制定政策和规划项目时能够更加科学合理。例如，在决定是否继续投资某个新兴产业扶持项目时，参考之前的绩效数据，如该产业的就业带动能力、税收贡献等，做出更明智的决策。
二、对民众来说
1. 更好的公共服务：由于财政资金使用效率提高，民众能够享受到更高质量的公共服务。像城市的公园建设，如果绩效管理得当，就会建成更多设施完善、环境优美的公园供市民休闲娱乐。
2. 促进社会公平：当资金根据绩效分配到最需要的地方，如贫困地区的教育、医疗等领域，能够缩小不同地区、不同群体之间的差距，促进社会公平。
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在推进财政资金绩效管理中保障评价公正性可从以下几方面着手：
一、评价主体方面
1. 多元主体参与：除了政府部门自身，引入独立的第三方评价机构、公众监督等。例如，在大型基础设施建设项目的绩效评价中，可以聘请专业的工程审计公司作为第三方机构，同时开通公众投诉和建议渠道，让普通民众也能参与监督。
2. 评价主体资质审核：对于参与评价的第三方机构，要严格审核其资质、信誉等。比如查看其过往的评价项目经验、是否有违规操作历史等，确保其具备公正评价的能力。
二、评价指标体系方面
1. 公开透明：将评价指标体系向社会公开，接受各方监督。例如在政府官网公布教育资金绩效评价指标，包括师资培训效果、学生成绩提升比例等指标的计算方法和权重分配，让大众清楚知道评价的依据。
2. 科学合理：指标体系要经过充分论证，确保能够全面、客观地反映财政资金的绩效。例如在农业补贴资金绩效评价中，不仅要考虑农产品产量增加这一产出指标，还要综合考量土壤肥力保持、农民可持续发展能力等多方面指标。
三、评价过程方面
1. 严格遵循程序：评价过程要按照既定的流程和规则进行，避免人为干扰。例如在评审项目绩效时，从资料收集、实地考察、数据分析到最终结果评定，每个环节都要有明确的操作规范，并记录存档。
2. 申诉机制：建立健全申诉机制，当被评价对象对评价结果有异议时，可以通过合法途径申诉。例如设置专门的申诉邮箱或者办公室，对合理的申诉重新进行审查评估。
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