从行政角度看，政府绩效管理包含哪些方面？

从行政角度有效开展政府绩效管理，可以从以下几个方面入手：
一、目标设定
1. 明确性：确保绩效目标清晰、可衡量、可达成、与政府战略相关联。例如，如果政府战略是提升民生福祉，那相关部门的绩效目标可以设定为在一定期限内提高某地区的就业率、改善医疗服务的覆盖范围等。
2. 参与式设定：让各层级行政人员和利益相关者参与目标设定过程。这样可以提高目标的接受度，同时也能充分考虑实际执行中的各种情况。
二、指标设计
1. 平衡数量与质量：不能仅仅关注工作量等量化指标，也要注重工作质量、服务满意度等质性指标。比如对于环保部门，既要考察处理污染事件的数量，也要考量环境质量改善的程度。
2. 动态调整：随着政策方向、社会需求等变化，及时调整绩效指标。
三、评估方法
1. 多元化评估：采用上级评估、同事互评、群众评议等多种方式相结合。以教育部门为例，除了上级领导对学校工作进行评估外，学校之间可以互评教学资源共享成果，家长和学生也能对学校教学质量进行评价。
2. 数据收集：利用现代信息技术手段，准确收集绩效数据。如政务大数据平台可以整合各个部门的数据，为绩效评估提供有力支撑。
四、结果运用
1. 激励机制：将绩效结果与奖励、晋升等挂钩。对于绩效优秀的行政人员给予表彰、奖金或者晋升机会，激发他们的工作积极性。
2. 改进导向：对于绩效不佳的部门或个人，帮助其分析原因，制定改进计划，而不是单纯惩罚。
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从行政角度看，政府绩效管理存在以下难点：
一、目标难以量化
1. 很多政府工作成果难以用简单的数字衡量。例如文化部门对文化传承和弘扬的工作，文化影响力的提升是一个长期且复杂的过程，很难确定具体的量化指标。
2. 不同部门工作性质差异大，难以统一量化标准。像经济部门关注GDP增长等量化指标，而民政部门更多关注社会和谐稳定等相对定性的目标。
二、多主体利益协调难
1. 内部行政人员的利益诉求不同。有些行政人员更关注自身职业发展，可能会追求短期绩效成果，而忽视整体政府战略的长期利益。
2. 外部公众利益多样化。政府工作需要满足不同群体的利益需求，在绩效评估时很难做到让所有公众满意。例如城市规划建设项目，可能满足了商业开发利益相关者的需求，但影响了周边居民的生活环境舒适度。
三、信息获取与整合难
1. 政府部门众多，数据分散。各个部门有自己的业务系统和数据管理方式，整合这些数据用于绩效管理难度较大。
2. 信息真实性和时效性难以保证。在数据收集过程中，可能存在人为因素导致数据失真，而且一些信息更新不及时也会影响绩效管理的准确性。
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从行政角度提升政府绩效管理中的公众满意度，可以从以下步骤着手：
一、需求识别
1. 主动调研：通过问卷调查、市民座谈会等方式，深入了解公众需求。例如，政府交通部门可以定期开展交通需求调查，了解市民对公交线路设置、交通拥堵治理等方面的看法。
2. 大数据分析：借助互联网数据、政务服务平台数据等挖掘公众关注热点和需求趋势。
二、绩效沟通
1. 透明化：公开政府绩效目标、指标和评估结果。如在政府网站上公布年度重点工作绩效目标，并定期更新完成进度。
2. 双向沟通：建立有效的反馈渠道，鼓励公众对政府绩效提出意见和建议，并及时回应。比如设立市长热线、网络留言板等，并且保证回复的及时性和有效性。
三、服务优化
1. 根据公众需求调整绩效目标和工作重点。如果公众对环境卫生问题反映强烈，政府应加大环境卫生管理部门的绩效权重，推动其提高服务质量。
2. 持续改进：根据公众反馈不断改进政府服务流程和质量。
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从行政角度避免政府绩效管理形式主义，可按以下方式进行：
一、目标与战略深度融合
1. 确保绩效目标源于政府战略规划。例如，若政府战略是创新驱动发展，科技部门的绩效目标应紧密围绕科研投入、科技成果转化等核心战略要素，而不是脱离战略设定一些表面化的指标。
2. 自上而下层层分解目标。上级行政部门将战略目标细化为可操作的部门目标、岗位目标，形成完整的目标体系，防止出现目标脱节导致的形式主义。
二、科学的指标构建
1. 基于实际工作流程和成果设计指标。对于行政服务窗口，指标应围绕服务效率（平均办理时间）、服务质量（差错率、投诉率）等实际工作效果来设定，而不是一些无法反映实际工作价值的虚指标。
2. 避免过度指标化。不要为了追求所谓的“全面”而设置大量冗余指标，使行政人员疲于应付数据填报，而忽略了实际工作内涵。
三、扎实的评估过程
1. 实地考察与数据验证相结合。对于基础设施建设等项目绩效评估，不仅要看汇报材料中的数据，还要到现场实地查看工程质量、使用情况等。
2. 引入第三方评估。邀请专业的、独立的第三方机构参与部分绩效评估工作，增加评估的客观性和可信度。
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