全面预算绩效管理的主体都有哪些？

全面预算绩效管理的主体主要包括以下几类：
1. **政府部门**：政府在公共资源分配和管理方面承担着重要角色，是全面预算绩效管理的关键主体之一。例如，在制定年度预算计划时，财政部门需要确定各个公共项目的预算额度，并对其执行过程中的绩效进行监控和评估。从SWOT分析来看，优势在于具有权威性和资源调配能力，能够确保政策导向的贯彻；劣势可能是官僚体制带来的效率问题。机会在于通过提升绩效促进社会发展，威胁则是可能面临公众对预算合理性的质疑。
2. **企业管理层**：对于企业而言，管理层负责制定战略目标，并将其转化为预算目标。他们要确保各部门按照预算执行任务，并衡量最终的绩效成果。管理层的优势是对企业整体情况有宏观把控，劣势可能是过于关注短期财务指标而忽视长期效益。机会是通过有效预算管理提升企业竞争力，威胁是如果决策失误可能导致预算失控。
3. **预算单位自身**：如企业内的各个部门或者政府下的具体执行机构。它们直接参与预算的编制、执行和反馈。以企业销售部门为例，要根据市场预测编制销售预算，然后努力达成销售目标并反馈执行情况。在这个过程中，其优势是熟悉自身业务流程，能制定较为贴合实际的预算；劣势是可能存在局部利益优先的情况。机会是通过良好绩效获得更多资源，威胁是如果绩效不佳可能面临资源削减。
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1. **政府部门的职责**：
- 首先是政策制定者的角色，要建立健全全面预算绩效管理的制度框架和评价标准。例如，制定关于公共项目资金使用效益评估的具体指标等。
- 作为资源分配者，要根据各项目的战略意义和预期绩效合理分配财政资金。比如在教育和医疗领域的资金分配。从象限分析来看，对于重点且绩效可快速提升的项目（高重要性 - 高提升潜力）应加大投入；对于不重要且绩效提升难的项目（低重要性 - 低提升潜力）减少投入。
- 还要履行监督职能，对各预算单位的预算执行情况和绩效成果进行监督检查。
2. **企业管理层的职责**：
- 战略规划方面，要将企业长期战略目标分解为年度预算目标。例如，如果企业战略是扩大市场份额，那么预算目标可能是增加一定比例的销售费用和市场推广预算。
- 在资源协调上，平衡各部门之间的资源需求，确保整体预算的合理性。比如在研发部门和生产部门之间合理分配资金。辩证地看，既不能过度倾斜某个部门，也要考虑各部门的发展需求。
- 对预算执行结果负责，根据绩效评估结果调整企业战略和管理策略。
3. **预算单位自身的职责**：
- 根据总体目标编制详细的预算计划。像生产部门要算出原材料采购量、设备维护费用等预算明细。
- 在执行过程中严格按照预算安排开展工作，控制成本并提高效率。
- 及时反馈预算执行中的问题和偏差，以便调整预算或者改进工作流程。
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协调全面预算绩效管理各主体间关系可以从以下几个方面入手：
1. **明确共同目标**：无论是政府部门、企业管理层还是预算单位自身，都要明确全面预算绩效管理的最终目标是提高资源使用效益。例如，在一个城市基础设施建设项目中，政府部门希望项目高质量完成、企业管理层期望盈利、施工单位想按时拿到报酬，通过设定共同的按时、按质、高效完成项目且控制成本的目标来统一各方行动。
2. **信息共享机制**：
- 建立信息化平台，各主体可以在上面及时发布和获取预算编制、执行、绩效评估等相关信息。例如，企业可以利用内部ERP系统实现财务部门、业务部门、管理层之间的信息共享。
- 定期召开沟通会议，如月度预算执行情况汇报会，各主体在会上交流进展、问题和解决方案。
3. **激励约束机制**：
- 对于表现优秀的主体，给予奖励。在企业里，如果某个部门在预算执行过程中节约成本且达到高绩效，可以给予奖金或者更多资源分配权。
- 对于未履行职责或者绩效差的主体，采取惩罚措施。如政府部门对未能达到预算绩效目标的公共项目承建商进行罚款或者限制其未来投标资格。
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1. **政府部门应对预算风险的方式**：
- 风险识别方面，要建立全面的风险预警体系，监测宏观经济环境变化、政策调整等因素对预算的影响。例如，当经济下行时，税收收入可能减少，这就会影响公共预算。通过分析宏观经济数据提前识别这种风险。
- 风险应对上，一是调整预算结构，优先保障民生等重点领域支出。二是通过发行国债等方式筹集资金弥补预算缺口。从SWOT分析来看，政府的优势在于有多种政策工具可用，劣势是面临复杂的政治和社会压力。机会是通过合理应对风险增强公信力，威胁是处理不当可能引发财政危机。
2. **企业管理层应对预算风险的措施**：
- 在预算编制阶段，采用弹性预算方法，考虑不同市场情景下的收入和成本变动。例如，对于一家外贸企业，要考虑汇率波动对出口收入的影响，制定不同汇率下的预算方案。
- 加强内部控制，防范内部人员违规操作导致的预算风险。如建立严格的审批流程，防止超预算支出。
- 根据市场变化及时调整预算策略，如当原材料价格大幅上涨时，寻找替代供应商或者调整产品价格。
3. **预算单位自身应对预算风险的做法**：
- 提高预算执行的准确性，避免不必要的浪费。例如，生产部门要精确计算原材料用量，减少库存积压造成的资金占用风险。
- 积极反馈风险信息给上级部门或管理层，以便及时做出决策。如销售部门发现市场需求突然下降，要及时告知管理层调整销售预算。
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