我国使用的预算管理体制是什么？它有哪些要点？

我国的预算管理体制具有以下几个特点：

• 统一性与分级性相结合：全国有统一的预算管理制度框架，确保宏观调控能力。同时，按照政权结构和行政区划实行分级预算管理，各级政府有相应的预算管理权限，保障地方发展的灵活性。例如，中央制定税收政策框架，地方可在一定范围内调整部分税种的征管细则以适应本地经济情况。
• 完整性：所有政府收支都纳入预算管理，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四本预算。这有助于全面反映政府的财务状况和资金流向。
• 公开性：预算信息逐步走向公开透明，接受社会公众监督。这能提高财政资金使用的规范性和效率。如每年各级政府都会公布预算报告，民众可查看资金的安排方向。
• 法治性：预算管理依据法律法规进行，从编制、审批、执行到监督都有严格的法律规定，保障预算的严肃性。

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我国的预算管理体制通过多种方式保障财政平衡：

1. 预算编制环节：
   • 在编制预算时，会对各项收支进行科学预测。收入方面，综合考虑经济增长预期、税收政策调整等因素。例如，根据GDP增长目标预估税收收入的增长幅度。
   • 支出方面，遵循量入为出原则，优先保障基本公共服务、国防、教育等必要支出，合理安排其他项目支出。同时，会预留一定的预备费以应对突发情况。
2. 预算执行过程：
   • 加强财政资金的绩效管理，确保每一笔资金都能发挥应有的效益。比如，对重大项目进行绩效评估，如果没有达到预期效果，会调整资金安排。
   • 建立动态监控机制，实时掌握财政收支情况。一旦发现收支不平衡的趋势，及时采取措施。例如，如果收入低于预期，可能会削减非必要支出或者挖掘新的财源。
3. 跨年度预算平衡机制：
   • 允许政府在一定条件下将本年度的结余资金调入下一年度使用，或者在赤字率可控的情况下适度发行债券弥补短期的财政缺口，实现跨年度的财政平衡。

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我国的预算管理体制对地方发展有着多方面的影响：

• 资金支持方面：
  • 通过转移支付制度，中央向地方提供资金支持。这有助于弥补地方财政缺口，促进区域间均衡发展。例如，中西部地区的一些贫困县能够获得中央的财政扶贫资金，用于改善当地的基础设施和民生工程。
  • 地方政府在预算管理体制下，可以根据自身的发展规划合理安排财政资金。比如，地方可以将一部分资金投入到特色产业培育中，推动地方经济发展。
• 政策导向方面：
  • 预算管理体制体现国家的宏观政策导向，引导地方政府按照国家战略布局发展。如在环保政策下，地方需要在预算中安排资金用于环境治理项目，这有助于地方的可持续发展。
  • 鼓励地方创新财政资金使用方式，提高资金使用效率。例如一些地方开展PPP模式（政府和社会资本合作）的项目，利用社会资本参与基础设施建设，在预算管理体制的框架内拓宽了融资渠道。
• 监督约束方面：
  • 预算管理体制下的监督机制促使地方政府规范财政资金管理。地方政府需要依法依规编制和执行预算，防止资金滥用和浪费，从而提升地方治理水平。

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