《PPP绩效管理存在哪些问题？又有何对策？》

PPP绩效管理常见问题如下：
- 绩效目标设定不合理：表现为目标不明确、不量化或不可行。例如有些项目的绩效目标过于笼统，没有具体到可衡量的指标，像只说要提升服务质量，但没说清楚怎么算提升了。这可能因为对项目预期成果缺乏深入分析。
- 指标体系不完善：指标未能全面反映项目产出和效益。比如一个环保类PPP项目，只关注了污染减排量这一指标，却忽略了对周边居民满意度等社会影响指标的考量。
- 评价主体单一：往往只有政府部门参与评价。这样可能导致评价结果不够客观公正，因为缺乏社会公众、项目使用者等多方面的声音。
- 数据收集与监测困难：数据来源不可靠或者难以获取准确数据。例如一些基础设施项目，关于设施实际使用效率的数据收集成本高，而且数据准确性难以保证。
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要解决PPP绩效管理中绩效目标设定不合理的问题，可以按以下步骤操作：
1. 深入调研与分析：
- 在项目前期，对项目的背景、需求、利益相关者期望等进行全面调研。例如对于一个交通PPP项目，要了解当地的交通流量现状、未来规划、民众出行需求等。
- 运用SWOT分析方法，分析项目的优势（如技术优势、资源优势）、劣势（如资金有限、人才短缺）、机会（如政策支持、市场需求增长）和威胁（如竞争压力、政策风险），从而确定项目的战略方向，进而为绩效目标设定提供依据。
2. 目标细化与量化：
- 将大的目标分解成具体的子目标。比如将提升区域经济发展这一目标，细化为吸引多少新企业入驻、创造多少就业岗位等。
- 确保每个目标都能量化，以便于考核。例如用百分比来表示污水处理率的提升目标。
3. 多方参与目标设定：
- 除了政府部门，邀请项目公司、专家、公众代表等共同参与目标设定。例如召开听证会或者专题研讨会，让各方充分表达意见。
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完善PPP绩效管理指标体系可从以下几个方面入手：
1. 全面性考量：
- 从项目的全生命周期出发，涵盖项目建设、运营、移交各个阶段的指标。例如在建设阶段设置工程质量、工期进度等指标；运营阶段设置服务质量、运营成本等指标；移交阶段设置资产状况等指标。
- 不仅要考虑经济效益指标，还要重视社会效益和环境效益指标。以城市轨道交通PPP项目为例，经济效益指标可以是票务收入，社会效益指标如乘客满意度、缓解交通拥堵程度，环境效益指标像节能减排量等。
2. 关键指标筛选：
- 通过象限分析等方法，确定关键指标。将众多潜在指标按照重要性和可操作性两个维度划分成四个象限。重点关注重要性高且可操作性强的指标。
- 例如对于医疗PPP项目，医疗服务的安全性、有效性就是重要性高且可操作性强的关键指标。
3. 动态调整：
- 根据项目实际进展情况和外部环境变化，定期对指标体系进行调整。比如随着技术进步，如果PPP项目涉及的是能源领域，那么能源利用效率指标的标准可以适时提高。
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要提高PPP绩效管理中评价主体的多元性，可以这样做：
1. 引入公众参与机制：
- 建立方便公众反馈意见的渠道，如专门的投诉建议网站、热线电话等。以城市公共服务类PPP项目为例，市民可以通过网站反馈公园的卫生状况、公共交通的准点率等问题。
- 开展民意调查，定期收集公众对项目的满意度和改进建议。可以采用线上线下相结合的方式，如在线问卷、街头随机访谈等。
2. 吸纳专家团队：
- 组建涵盖不同专业领域（如工程、财务、法律等）的专家库。对于大型基础设施PPP项目，工程专家可以评估项目建设质量，财务专家分析项目成本效益，法律专家审查项目合规性。
- 邀请专家参与项目的阶段性评审和最终评价工作，让他们从专业角度提供独立、客观的意见。
3. 鼓励项目使用者参与：
- 对于一些特定的PPP项目，如学校、医院等，让使用者（学生家长、患者等）参与评价。例如学校可以通过家长委员会来收集家长对学校教学设施、师资力量等方面的评价。
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