财政预算评审及绩效管理是什么？如何开展又面临哪些挑战？

财政预算评审的关键环节主要有以下几个方面：
一、项目前期调研
1. 明确项目目标与范围：这是基础，如果不清楚要做什么，预算就会无从下手。例如一个道路修建项目，要确定是新建还是改造，涉及路段长度、宽度等。
2. 收集相关资料：包括政策依据、类似项目参考等。以环保项目为例，需要了解国家环保政策对项目的要求以及其他地区同类项目的成本情况。
二、预算编制审核
1. 审核预算科目合理性：确保每一项预算支出都符合项目需求。比如人员经费不能过高或过低，设备采购费用要与市场价格相符。
2. 检查预算计算准确性：防止计算错误导致资金浪费或不足。如工程材料数量乘以单价计算总价时，数字不能出错。
三、项目绩效目标设定审核
1. 目标的明确性：绩效目标要清晰可衡量。例如提高某地区绿化率的项目，目标要明确到具体提升多少个百分点。
2. 目标的可行性：要考虑实际情况能否达到。如果设定在一年内将一个干旱地区的绿化率从10%提升到50%，可能不太现实。
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要做好财政预算评审中的绩效管理，可以从以下几个方面着手：
一、建立科学的绩效指标体系
1. 相关性：绩效指标要与预算项目紧密相关。例如教育项目的预算评审，绩效指标可以是学生成绩提高幅度、入学率等。
2. 可量化：方便衡量和比较。比如文化活动的参与人数、满意度调查得分等都是可量化的指标。
二、加强过程监控
1. 定期检查：按照一定周期查看项目执行进度和绩效达成情况。比如每月检查一次工程项目的形象进度是否与预算安排相匹配。
2. 及时调整：发现问题及时调整预算或绩效目标。如果市场原材料价格上涨影响项目成本，就要相应调整预算，同时可能影响绩效目标的完成时间，也要做出调整。
三、结果评价与反馈
1. 全面评价：项目结束后从多个维度评价绩效，包括经济效益、社会效益等。例如一个公共交通改善项目，不仅要看节省了多少出行时间（经济效益），还要看群众满意度（社会效益）。
2. 反馈应用：将评价结果反馈到下一轮预算评审中。表现好的项目可以适当增加预算，不好的则减少或优化。
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财政预算评审和绩效管理有着密切的联系：
一、目标导向的一致性
两者都是为了提高财政资金的使用效益。预算评审是确保预算合理分配，而绩效管理是监督资金使用后的效果，最终目的都是让钱花得值。例如在医疗卫生项目中，预算评审确定资金分配到医疗设备采购、医护人员培训等方面，绩效管理则看这些投入是否提高了医疗服务水平。
二、相互依存
1. 预算评审为绩效管理提供基础：合理的预算是开展绩效管理的前提。如果预算编制不合理，过高或过低，都会影响绩效目标的设定和实现。比如一个科研项目预算评审时资金给少了，可能导致科研设备无法购置，进而影响项目成果产出这个绩效目标。
2. 绩效管理反作用于预算评审：绩效结果可以为下一轮预算评审提供参考。绩效好的项目下次评审时可能会获得更多预算支持，反之则会被削减。
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财政预算评审中绩效管理存在以下难点：
一、绩效目标设定的科学性
1. 准确预测难度大：很多时候难以准确预估项目能达到的绩效目标。例如一个新兴产业扶持项目，由于产业发展的不确定性，很难精确设定能带动多少就业、创造多少产值这样的绩效目标。
2. 多方利益协调：不同利益相关者对绩效目标的期望不同。政府部门可能希望项目有显著的社会效益，企业可能更关注经济效益，协调各方需求来设定合理目标不易。
二、数据获取与质量
1. 数据来源有限：有些项目缺乏有效的数据收集渠道。比如一些小型社区服务项目，可能没有完善的统计系统，难以获取准确的服务对象满意度等数据。
2. 数据真实性：存在数据造假或不准确的风险。为了争取更多预算，个别部门可能夸大绩效数据。
三、绩效评价的客观性
1. 评价标准模糊：部分项目缺乏明确统一的评价标准。像文化创意项目，很难说什么样的创意成果算是优秀的绩效表现。
2. 主观因素影响：评价人员的主观偏好可能影响评价结果。不同的评价者对同一项目的评价可能因为个人价值观、专业背景不同而有差异。
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