十九届五中全会预算管理：传统与现代的融合与变革

十九届五中全会强调了现代化经济体系建设、国家治理体系和治理能力现代化等多方面的发展方向。在预算管理方面，新要求体现在以下几点：

• 战略导向性增强：预算管理需更紧密围绕国家整体战略布局。企业或组织的预算不能仅仅着眼于自身短期利益，而要将自身置于国家宏观战略下，如推动绿色发展相关项目的预算投入，对于环保产业企业而言，在制定预算时就要加大研发、设备更新等方面预算，以适应国家对绿色转型的要求。

• 资源分配优化：全会倡导高质量发展，这意味着预算管理中资源分配要更加科学合理。从SWOT分析来看，优势（Strengths）方面，企业可利用自身技术优势或市场份额优势，合理分配预算到扩张或升级业务上；劣势（Weaknesses）方面，对于短板环节有针对性地安排预算进行改进，例如企业管理效率低，可增加预算用于引入先进管理系统或人才培养。机会（Opportunities）方面，像国家鼓励新兴科技发展时，及时调整预算布局到相关新兴科技项目研究与开发。威胁（Threats）方面，如应对国际贸易摩擦带来的成本上升风险，预算上要预留资金用于供应链调整或寻找替代供应商等。

• 绩效管理强化：预算执行后的绩效评估将更为严格。不仅要考核财务指标，还要综合考量社会价值、环境效益等非财务指标。以公共项目为例，预算管理过程中，除了关注工程成本控制等财务指标外，还要重视项目建成后对周边环境、居民生活质量提升等社会效益的考量。这就要求企业或组织在预算管理流程中构建更完善的绩效评价体系。

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企业可按以下步骤根据十九届五中全会后的新趋势调整预算管理：

1. 政策解读：深入学习十九届五中全会相关文件，理解其中与企业所在行业相关的政策导向，例如对创新驱动发展的强调，若企业处于制造业，就要明确国家鼓励制造业向智能化、高端化转型这一趋势。

2. 目标重塑：重新审视企业的战略目标，按照新趋势调整预算目标。比如企业原来预算重点在传统产品的产量扩大上，现在就要考虑将部分预算转移到新产品研发、智能化生产设备购置等方面，以符合国家倡导的创新发展要求。

3. 资源重配：运用象限分析方法，将企业的业务分为明星业务（高增长、高市场份额）、金牛业务（低增长、高市场份额）、问题业务（高增长、低市场份额）、瘦狗业务（低增长、低市场份额）。对于明星业务，可增加预算投入促进其进一步发展；对于金牛业务，稳定预算保持现金流；对于问题业务，谨慎评估后决定预算投入是否追加；对于瘦狗业务，减少预算甚至考虑舍弃。例如互联网企业的传统广告业务可能是金牛业务，直播带货业务可能是明星业务，就要相应调整预算资源分配。

4. 绩效评估变革：建立新的绩效评估体系，纳入更多符合新趋势的指标。如可持续发展指标、创新成果转化指标等。并且定期对比预算执行情况和绩效结果，及时调整预算策略。

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要将十九届五中全会的理念融入预算管理体系，可以这么做：

• 创新理念：在预算管理体系中设置创新专项资金。例如企业为响应全会的创新驱动发展理念，可在预算中单独列出一笔资金用于新技术研发、员工创新激励等。从辩证思维看，一方面创新投入可能短期内增加成本，但另一方面它能带来长期竞争力提升，所以要在预算分配时权衡好比例。

• 协调理念：协调不同部门间的预算分配。比如制造企业的生产部门和研发部门之间，不能只侧重生产部门预算而忽视研发，要根据企业整体发展需求，按照协调理念合理安排预算，使各部门协同发展，避免出现木桶短板效应。

• 绿色理念：如果企业存在对环境有影响的生产环节，在预算管理中要安排资金用于环保设备采购、节能减排措施等。从SWOT分析角度看，这既是应对外部环保监管压力（威胁）的必要举措，也是打造企业绿色形象、开拓绿色市场（机会）的有效手段。

• 开放理念：对于外向型企业或者有国际合作项目的企业，在预算管理中要考虑国际市场变化、汇率波动等因素。例如预留一部分预算用于参加国际展会、开展国际市场调研等，以加强国际合作，提升企业的国际竞争力。

• 共享理念：在预算管理中体现员工福利共享。比如根据企业盈利情况合理安排预算用于员工培训提升、改善员工工作环境等，提高员工满意度和忠诚度，进而提升企业整体运营效率。

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