《中国现行预算管理体制：你知道它是如何构建与运行的吗？》

中国现行预算管理体制具有以下几个特点：
一、统一性与分级性相结合
1. 在统一性方面，全国有统一的预算法律法规框架，例如《预算法》明确了预算编制、执行、监督等基本规则，保证了全国财政预算管理在基本准则上的一致。
2. 分级性体现在我国实行一级政府一级预算，从中央到地方各级政府都有自己的预算体系。这样可以因地制宜地处理各地的财政事务，比如地方政府能够根据本地的发展需求安排诸如基础设施建设等预算支出。
二、完整性
1. 所有政府收支都应纳入预算管理。这就像是一个大口袋，无论是税收收入还是非税收入，像土地出让金之类的，以及政府各项支出包括教育、医疗、国防等，都得装进去。这种完整性有助于全面反映政府的财政活动，加强对财政资金的监管。
三、公开性
1. 政府预算逐步走向公开透明。随着信息技术的发展，现在很多地方的预算信息都能在政府网站查询到。这让民众可以监督政府钱从哪来，花到哪去，提高了财政资金使用的公信力。
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在中国现行预算管理体制下，预算编制流程大致如下：
一、前期准备阶段
1. 财政部门会发布预算编制通知，明确编制的原则、范围、重点等要求。各预算单位开始收集基础数据，例如上年收支情况、人员编制、业务发展计划等。这就好比是厨师做菜前先看看厨房里有什么食材一样，各单位得先清楚自己的家底。
二、草案编制阶段
1. 基层预算单位根据自身职能和事业发展计划，按照财政部门规定的预算科目和编制要求，编制本单位的预算草案，包括收入预算和支出预算。支出预算又细分为基本支出（如人员工资、办公费等）和项目支出（如专项建设项目、科研项目等）。
2. 然后层层汇总上报，各部门审核所属单位的预算草案后汇总形成本部门的预算草案，并报送同级财政部门。
三、审核平衡阶段
1. 财政部门对各部门报送的预算草案进行审核。主要审核其合法性、真实性、合理性等。比如看有没有虚报项目套取资金的情况。
2. 同时，财政部门要进行综合平衡，考虑财政收入总量和各方面的支出需求，对预算草案进行调整优化。
四、审批下达阶段
1. 经同级人民代表大会审查批准后，财政部门将批复的预算下达给各部门和单位。各单位就可以按照批准的预算执行了。
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中国现行预算管理体制对地方财政有着多方面的影响：
一、积极影响
1. **财政资源分配方面**
- 保障基本运转资金。通过合理的转移支付制度，在现行预算管理体制下，中央财政会向地方财政进行资金转移，确保地方政府能够维持基本的行政运转，像支付公务员工资、办公费用等。
- 促进地方发展项目。地方政府能够根据本地发展规划申请专项资金，用于基础设施建设、民生改善等项目。例如地方可以争取上级财政支持来修建当地的公路、学校等。
2. **财政管理规范方面**
- 提升预算编制和执行能力。地方财政部门需要遵循统一的预算编制规则和流程，这有助于提高地方财政预算的科学性和合理性。例如在预算编制时要准确预测收入和合理安排支出，避免盲目投资。
- 增强财政透明度。由于要遵循公开性原则，地方财政的收支情况更加透明，接受社会各界监督，促使地方政府更加谨慎合理地使用财政资金。
二、挑战方面
1. **财政自主性受限**
- 虽然地方有一定的预算自主权，但在一些重大项目和政策上仍需遵循上级规定。例如在环保等全国性政策推行时，地方财政需要按照要求安排相应资金，可能会对本地其他项目资金安排造成一定挤压。
2. **债务管理压力**
- 在现行体制下，地方债务管理受到严格监管。一方面这有助于防范债务风险，但另一方面也限制了地方通过举债快速推进大规模建设的能力，需要在合规范围内寻求发展资金来源。
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中国现行预算管理体制通过多种方式保障财政资金的有效使用：
一、预算编制环节的把控
1. 在编制预算时，要求各部门和单位遵循零基预算、绩效预算等理念。零基预算就是不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，重新评估每个项目的必要性和资金规模。例如一个部门不能因为去年有某个项目就理所当然地继续申请资金，而是要重新论证该项目是否还有必要开展以及所需资金量。
2. 绩效预算则强调预算资金的使用效果，各单位要设定明确的绩效目标，像教育部门实施某项教育扶持项目，要设定提高多少学生成绩或者入学率等目标，并且在预算执行过程中和结束后进行绩效评价。
二、预算执行过程的监督
1. 财政部门会实时监控预算执行情况，建立了国库集中收付制度。所有财政资金的收支都要通过国库单一账户体系进行，这样便于掌握每一笔资金的流向。例如，当某个单位要支付一笔款项时，必须经过严格的审核流程，确保资金用途合法合规。
2. 内部监督和外部监督相结合。内部各部门之间相互制约监督，同时审计部门等外部力量也会对财政资金的使用进行审计监督。如果发现存在挪用、浪费财政资金的行为，会依法进行处理。
三、预算调整的严格管理
1. 预算一经批准，原则上不得随意调整。如果遇到特殊情况需要调整，必须按照法定程序进行申报和审批。比如因自然灾害需要追加救灾资金，必须经过严格的评估和审批流程，防止个别部门或人员随意变更预算用途。
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