基层税务机关绩效管理包含哪些方面？有何意义与挑战？

基层税务机关做好绩效管理，可以从以下几个方面着手：
1. **明确目标**：
- 根据上级税务部门的整体规划和本地税收工作的重点来确定目标。例如，如果当地重点发展小微企业，那么就可以将针对小微企业的税收优惠政策宣传与执行的相关指标纳入绩效管理目标。
- 目标要具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）。像“在本季度末，使辖区内80%的小微企业主了解最新税收优惠政策”这样的目标就比较清晰。
2. **员工参与**：
- 让基层税务人员参与到目标设定和绩效计划制定中来。因为他们最了解实际工作中的情况。比如组织大家开座谈会，说说自己岗位上的工作难点和重点，共同讨论如何制定合理的绩效标准。
3. **建立科学的考核体系**：
- 考核指标多元化。不能只看税收收入完成量，还要考虑纳税服务质量、税收执法规范性等。比如，通过纳税人满意度调查来衡量纳税服务质量，查看是否存在执法投诉来考核执法规范性。
- 定期评估与反馈。每月或者每季度进行一次小的绩效评估，及时发现问题并给予员工反馈，帮助他们改进。
4. **激励措施**：
- 根据绩效结果给予相应的奖励和惩罚。对于表现优秀的员工，可以给予奖金、荣誉称号或者晋升机会；对于未达标的员工，要进行培训和辅导，而不是一味惩罚。
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绩效管理对基层税务机关具有多方面的重要意义：
1. **提升工作效率**：
- 通过设定明确的绩效目标，能够让基层税务人员清楚知道自己的工作任务和重点。例如，在税收征管方面，如果有明确的绩效目标要求在一定时间内完成某区域企业的税务清查，工作人员就会更有针对性地安排工作，避免盲目忙碌，提高整体工作效率。
2. **提高服务质量**：
- 绩效管理中的纳税服务指标考核，促使基层税务人员不断提升服务水平。如考核纳税人满意度，这就会让工作人员更加注重态度、办事流程的优化等。从SWOT分析来看，优势在于能够及时发现服务中的优势点并继续保持，劣势在于可能会暴露出一些长期存在的服务短板，但这也是改进的机会；机会在于随着服务质量提升，可以提升基层税务机关的形象，吸引更多企业依法纳税；威胁在于如果不能有效提升服务质量，可能面临纳税人的投诉和上级的批评。
3. **促进团队协作**：
- 当整个基层税务机关都围绕着绩效管理的目标努力时，不同岗位之间的协作会更加紧密。例如，征收岗位和稽查岗位在绩效管理目标下，需要共享信息，相互配合，以确保税收工作的准确和高效。
4. **实现战略目标**：
- 基层税务机关是整个税务体系的基石，绩效管理有助于将上级税务部门的战略目标分解并落实到基层。比如国家的税收改革战略，通过基层的绩效管理，能够逐步推进各项改革措施在基层的实施。
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基层税务机关绩效管理面临以下挑战：
1. **资源限制**：
- 人力方面，基层税务机关人员相对较少，要承担多项工作任务。在进行绩效管理时，可能没有足够的人员专门负责相关工作，导致工作推进缓慢。例如，一个小县城的税务分局可能只有十几个人，却要负责数千户企业和个体工商户的税收管理与服务工作，很难抽出专人进行绩效管理的精细化操作。
- 物力和财力方面，可能缺乏先进的信息化设备和软件来支持绩效管理工作。比如，没有完善的数据分析系统，难以准确统计和分析绩效数据。
2. **指标设定不合理**：
- 一方面，容易出现指标过于单一的情况。如果只看重税收收入指标，就会忽视纳税服务、税收执法规范等其他重要方面。另一方面，有些指标可能脱离基层实际。比如，对于偏远地区的基层税务机关，按照城市地区的标准设定纳税申报网上办理率指标可能就不太合理，因为当地网络条件可能较差。
3. **员工抵触情绪**：
- 新的绩效管理体系可能改变了原有的工作模式和习惯，员工可能会产生抵触情绪。例如，原本工作比较自由散漫的员工，可能会对严格的绩效考勤和考核感到不适应。
4. **外部环境影响**：
- 当地经济环境会影响税收工作成果，进而影响绩效管理。如果当地经济不景气，企业纳税能力下降，即使基层税务机关工作再努力，税收收入等绩效指标也可能难以完成。
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