《国有企业预算管理办法》: 如何解决实施中的难点？

国有企业预算管理办法的重点内容通常包括以下几个方面：
1. **预算编制**：
   - 目标设定要结合企业战略规划，与国家政策导向相符合。例如，如果企业所在行业有节能减排要求，那么在成本预算编制时就要考虑环保设备投入等相关费用。
   - 要综合各部门信息进行编制。像销售部门提供销售预期，生产部门提供生产计划及成本估算等，以确保预算的全面性。
2. **预算审批**：
   - 一般有严格的审批流程，按照企业内部层级进行审核。这是为了保证预算的合理性和合规性，避免不合理的支出项目被纳入预算。
   - 上级主管部门或国资监管机构也可能会参与部分重大预算项目的审批。
3. **预算执行**：
   - 要建立有效的监控机制。在执行过程中，定期对比实际数据与预算数据，及时发现偏差并采取措施纠正。比如每月进行财务数据分析，若发现某项费用超支，要查找原因是市场波动还是内部管理不善。
   - 强调预算的刚性约束，但也允许在合理范围内调整。如遇到重大市场变化或不可抗力因素，可以按照规定流程进行预算调整。
4. **预算考核**：
   - 将预算执行情况与部门和员工绩效挂钩。这样可以激励全体员工积极参与预算管理工作，提高预算执行的严肃性。
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根据国有企业预算管理办法做好预算控制可以从以下步骤入手：
1. **前期规划阶段**：
   - 明确预算控制目标。依据企业战略目标分解到各个部门和项目的预算目标，这是预算控制的基础。例如，企业年度利润目标是1个亿，那么各业务板块的收入、成本预算就要围绕这个目标来设定。
   - 制定详细的预算控制标准。根据以往数据和行业标准，确定各项费用的合理范围。比如差旅费，根据不同级别员工设定每日的住宿、交通等费用上限。
2. **执行过程监控**：
   - 建立实时监控系统。利用信息化工具，对预算执行情况进行动态跟踪。例如，通过财务软件可以随时查看各部门费用支出是否超标。
   - 及时分析偏差原因。当实际支出与预算出现偏差时，迅速判断是市场价格波动、业务量变化还是人为因素导致的。如原材料价格上涨导致成本超支，就要考虑是否可以寻找新的供应商或者调整生产计划。
3. **调整优化措施**：
   - 如果偏差在可控范围内且有合理原因，可以按照规定流程调整预算。但若是因为管理漏洞导致的超支，就要加强内部管理措施。例如加强费用报销审批环节的审核力度。
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国有企业预算管理办法对成本预算有以下特殊要求：
1. **全成本覆盖**：
   - 不仅仅要考虑直接成本，像原材料、人工等，还要涵盖间接成本，例如管理费用、财务费用等。例如在生产企业中，除了计算生产线上工人的工资（直接人工成本），还要把行政部门人员工资分摊到产品成本中（间接人工成本）。
   - 要考虑长期成本和短期成本的平衡。有些成本投入虽然短期内会增加支出，但从长期看有利于企业发展，如研发成本，在成本预算时要综合考量。
2. **成本效益分析**：
   - 在预算编制时，要对每项成本支出进行效益分析。例如一项新设备的采购成本较高，但能提高生产效率、降低次品率从而带来更多收益，就需要综合权衡。
   - 对于固定成本和变动成本要有不同的管理策略。固定成本相对稳定，要注重通过规模效应降低单位固定成本；变动成本则要关注其变动因素，如原材料价格波动对变动成本的影响。
3. **成本预算的精细化管理**：
   - 根据不同业务板块、产品或项目进行成本预算细化。大型国有企业往往业务多样，将成本预算细分到每个业务单元有助于精准控制成本。
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