公共绩效管理的程序全解析

公共绩效管理的程序通常包括以下几个重要步骤：

• **目标设定**：首先要明确公共管理的目标是什么。这需要综合考虑公众需求、政策导向等多方面因素。例如，对于城市交通管理项目，目标可能是提高交通流量、减少拥堵。
• **指标建立**：根据设定的目标确定衡量绩效的指标。比如交通管理方面，可以设定平均车速、道路拥堵时长等作为指标。这些指标要能够准确反映管理效果。
• **数据收集**：收集与绩效指标相关的数据。这可能涉及到多种渠道，如交通部门的监控设备、问卷调查等。
• **绩效评估**：按照既定的指标和收集的数据对公共管理的绩效进行评估。可以采用对比分析、趋势分析等方法。
• **反馈与改进**：将评估结果反馈给相关部门或人员，以便针对存在的问题进行改进。如果发现交通管理某个区域的拥堵情况没有改善，就要调整管理策略。

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要确保公共绩效管理程序的公平性，可以从以下几方面着手：

• **透明的标准制定**：在制定绩效评估的标准时，要广泛征求利益相关者的意见，确保标准公开透明。例如，在公共卫生项目的绩效评估中，明确规定清洁程度、疾病防控效果等具体量化标准，并让所有参与者知晓。
• **客观的数据来源**：依赖可靠、客观的数据来源进行绩效评估。避免使用单一的、容易被操纵的数据。以环保绩效为例，不能仅依靠企业自行上报的排放数据，还要结合环境监测站等第三方的数据。
• **多元的评估主体**：引入多个评估主体。除了内部管理人员评估，还可以邀请公众、专家学者参与评估。比如城市公园建设的绩效评估，既让公园管理部门自评，也让市民打分，还请园林专家给出意见。
• **申诉机制**：建立健全的申诉机制。如果被评估对象认为评估结果不公平，可以有途径提出申诉并得到公正的复查。

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在公共绩效管理程序中，很难绝对地说哪个环节是最关键的，因为各个环节相互关联、相互影响。不过，从不同角度来看：

1. **从决策导向角度看，目标设定是关键**：如果目标设定不合理，后续的一切工作都可能偏离方向。例如，如果一个城市发展的目标设定为单纯追求经济增长而忽视环境保护，那么在公共管理绩效评估中就会出现偏差。
2. **从衡量准确性角度看，指标建立很关键**：指标如同度量衡，不准确的指标无法真实反映管理的绩效。比如用错误的指标来衡量教育质量，可能会得出误导性的结果。
3. **从结果可靠性角度看，数据收集不可忽视**：虚假或者不准确的数据会使整个绩效评估失去意义。好比统计失业率，如果数据收集样本不科学，得到的数据就不能反映真实就业情况。
4. **从持续发展角度看，反馈与改进环节至关重要**：即使前面的环节做得再好，如果不能根据评估结果进行改进，那么公共管理的水平就无法提高。

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