政府绩效管理制度制定：打造卓越政府治理的关键步骤

制定政府绩效管理制度可以按照以下步骤：
一、明确目标与战略导向
1. 深入理解政府的整体战略规划和年度工作重点。例如，如果当前重点是提升民生福祉，那么在绩效指标中就要着重体现民生相关的内容，像教育资源的均衡分配、医疗服务的可及性等。
2. 确定绩效管理的总体目标，是提高工作效率、提升服务质量，还是增强公众满意度等。
二、确定绩效指标体系
1. 建立多层级的指标框架。可以分为一级指标（如经济发展、社会稳定、环境保护等大的方面），二级指标（如经济发展下的GDP增长率、招商引资额等具体指标）等。
2. 确保指标的SMART特性，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Time - bound）。例如，不能简单说提升环境质量，而要说在一年内使空气质量优良天数比例达到百分之多少。
三、设定评估标准与权重
1. 为每个绩效指标设定明确的评估标准。是按照完成率、达标程度还是其他标准来评判。
2. 根据各项指标的重要性合理分配权重。比如对于以工业为主的城市，经济发展指标的权重可能相对较高，但也不能忽视环境保护等指标的权重。
四、建立绩效监控与反馈机制
1. 定期收集绩效数据，可以通过各部门的工作报告、统计部门的数据以及第三方调查机构的数据等多种渠道获取。
2. 及时反馈绩效结果给相关部门和人员，以便他们能及时调整工作策略。
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在制定政府绩效管理制度时，以下是一些关键因素：
一、政策法规遵循
1. 必须遵守国家相关的法律法规，确保绩效管理的每一个环节都合法合规。例如，在对公职人员进行绩效评价时，评价的标准和流程要符合人事管理方面的法律规定。
2. 结合上级政府的政策要求。如果上级政府对某项工作有明确的政策导向，如脱贫攻坚后的巩固拓展工作，这就要体现在绩效管理制度中。
二、公众利益与期望
1. 以公众为中心，关注民众关心的热点难点问题。比如交通拥堵治理、住房保障等问题，将这些反映到绩效指标里，如降低城市主干道的拥堵时长等。
2. 通过多种渠道收集公众意见，如网络调查问卷、市民座谈会等，让公众参与到绩效管理制度的制定中来。
三、部门职能与协同
1. 清晰界定各部门的职能职责，避免出现职能交叉导致的绩效评价混乱。例如，环保部门和城管部门在环境卫生管理方面可能存在职能交集，要明确各自的绩效任务边界。
2. 强调部门之间的协同合作，设置跨部门合作的绩效指标。比如在大型基础设施建设项目中，规划、建设、环保等部门的协同工作效果。
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要确保政府绩效管理制度的有效性，可以从以下几个方面着手：
一、科学合理的设计
1. 前面提到的指标体系的科学性，按照SMART原则构建，这是基础。如果指标不合理，制度必然难以有效运行。例如，如果设定的经济增长指标过高脱离实际，那这个制度在执行过程中就会因为无法达成而失去激励性。
2. 绩效评估标准的一致性和公正性。所有被评估对象在相同的标准下接受评估，避免人为因素造成的不公平。
二、有效执行与监督
1. 建立强有力的执行机制，确保各个部门和人员都清楚自己的绩效任务，并按照制度执行。比如通过培训、宣传等方式让大家熟悉制度内容。
2. 加强监督，设立专门的监督部门或者利用现有的监察机制，对绩效管理制度的执行情况进行全程监督，防止出现敷衍了事、数据造假等行为。
三、持续改进
1. 根据绩效评估结果，及时发现制度中存在的问题。比如某些指标权重过高导致部门工作失衡，或者某些评估周期过长不利于及时调整工作方向等。
2. 对制度进行动态调整，不断优化完善。例如随着时代发展，新的工作内容出现，如数字政府建设相关的绩效指标要及时补充到制度中。
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在政府绩效管理制度制定中平衡不同部门利益可以这样做：
一、充分沟通协商
1. 在制度制定前期，组织各部门进行广泛的讨论。例如召开部门联席会议，让每个部门都能表达自己对绩效指标、权重等方面的看法。
2. 针对各部门提出的合理利益诉求进行整合。比如某个部门在某一领域有特殊的职能优势，在制定相关绩效指标时可以适当考虑给予一定的倾斜。
二、基于整体目标的权衡
1. 明确政府的整体绩效目标，所有部门的利益平衡都要围绕这个核心。例如政府的整体目标是创建文明城市，那么卫生、文化、执法等部门的绩效利益权衡都要以这个目标为出发点。
2. 运用SWOT分析方法，分析各部门在实现整体目标中的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。根据分析结果，合理分配绩效任务和资源，既能发挥部门优势，又能促进整体目标的实现。
三、建立补偿与激励机制
1. 如果某个部门在绩效管理制度中承担了较多的任务或者面临较大的挑战，可以建立相应的补偿机制。例如给予更多的资源支持或者在其他方面给予奖励性的政策倾斜。
2. 设置共同绩效奖励，当各部门协同完成一项重要任务时，共同分享奖励，促进部门间的合作与利益平衡。
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